Zákon č. 186/2016 Sb. o hazardních hrách: klíč pro sázkaře

Proč si ten zákon čtu přibližně jednou ročně

Zákon č. 186/2016 Sb. je dokument, o kterém mluví skoro každý článek o online sázení v Česku, ale málokdo ho skutečně otevřel. Já ho otevírám jednou ročně, obvykle na jaře, kdy vycházejí nové statistiky IPRH a začíná sezonní vlna diskusí o regulaci. Naposledy jsem ho celý prošel po novele z ledna 2024 a ujistil se v něčem, co si mnozí hráči uvědomují pozdě: zákon neřeší jen to, za jakých podmínek smí operátor existovat. Řeší i to, co je hráč a jaká má práva.

Tenhle text není právní rozbor. Je to čtenářský průvodce — jakou mapu si z toho zákona odnést, pokud online sázíte. Detailní regulační rámec a postupy okolo licence rozebírám v širším kontextu v článku o licencích MF ČR pro sázkové kanceláře.

Historie: proč byl zákon 186/2016 přelomovým krokem

Pamatujete si ještě dobu, kdy se sázelo přes zahraniční weby bez jakékoliv české regulace? Já ano. Začátek minulého desetiletí vypadal v kurzovém sázení tak, že pět největších hráčů na trhu mělo české provozovny a k tomu existoval šedý pás internetových operátorů, které stát prakticky neviděl. Rok 2016 tuhle situaci ukončil. Dřívější zákon č. 202/1990 Sb. byl produkt rané devadesátky, nepočítal s internetem a postupnými novelami se natolik přeplácal, že se v něm vyznat bylo utrpení.

Nový zákon č. 186/2016 Sb. vstoupil v účinnost 1. ledna 2017 a během pár let zcela proměnil tvář trhu. Zavedl moderní licenční režim, odpovědnou hru jako právní kategorii, identifikaci hráče i Rejstřík vyloučených osob. Jeho druhá klíčová změna byla ekonomická: stát získal nástroj, jak vybírat odvody i z online hazardu. Souběžně platí zákon č. 187/2016 Sb. o dani z hazardních her, který je provozním daňovým doprovodem a upravuje sazby pro jednotlivé druhy her.

Definice kurzové sázky přímo ze zákona

Kurzová sázka je podle § 28 zákona hazardní hra, v níž účastník tipuje výsledek sportovní, společenské nebo jiné události nebo jevu, a u níž výhra vyplácí operátor podle předem stanoveného kurzu. To je klíčový rozdíl mezi sázkou a loterií — u loterie výhru určuje losování, u sázky předem vyhlášený kurz a výsledek události, na který sázíte.

Právě proto spadá kurzové sázení do vlastní daňové sazby podle zákona č. 187/2016 Sb. — od 1. ledna 2024 platí sazba 30 % z rozdílu mezi přijatými vklady a vyplacenými výhrami za zdaňovací období, a to pro celou kategorii kurzových sázek, totalizátorových her, binga, živé hry a turnajů malého rozsahu. Technické hry a loterie mají sazbu 35 %. Pro hráče je důležité vědět, že tahle daň se platí na straně operátora a do kapsy sázkaře zasahuje jen nepřímo přes kurzy a bonusy.

Klíčové pasáže, které bych vytiskl a vyvěsil každému sázkaři

První je § 66 — identifikace. Zákon ukládá operátorovi ověřit totožnost každého hráče před první sázkou. Nejde o administrativní obstrukci, ale o protiváhu dvou věcí: praní špinavých peněz a nelegálního hraní osobami v Rejstříku vyloučených osob. V tomhle rejstříku je k roku 2025 vedeno přes 231 tisíc lidí, a zákon stanoví, že operátor musí před každou registrací tento rejstřík prověřit. Pokud to neudělá, porušil zákon.

Druhá pasáž je § 13 — povinnost provozovatele poskytovat hráči sebeomezující nástroje. Každý licencovaný operátor musí umožnit hráči nastavit limit vkladu, limit prohry, časový limit hraní a sebevyloučení. Novela účinná od 1. července 2024 přidala povinný panic button — tlačítko, kterým si hráč v online hře aktivuje okamžité 48hodinové sebevyloučení. To je technický nástroj, ne formulář; musí být v aplikaci a musí být funkční okamžitě.

Třetí věc, kterou sázkaři často přehlížejí, je § 14 — omezení propagace a § 5k upravující pravidla reklamy. Zákon zakazuje cílit reklamu na hazardní hry osoby mladší 18 let, osoby v RVO a obecně prostředí, kde se zdržují děti. Tohle se v roce 2024 stalo terčem další vlny debaty, když IPRH vydal Černou knihu nelegálního hazardu, v níž figuruje 1 113 nelegálních značek cílících na české hráče.

Novely 2020 a 2024, které proměnily pravidla

Novela z roku 2020 utáhla šrouby v reklamě a posílila blokační pravomoci Ministerstva financí. Od té doby ministerstvo aktivně udržuje seznam blokovaných internetových stránek s nelegálním hazardem a navýšilo pokuty za porušení licenčních podmínek. Za rok 2024 ministerstvo zablokovalo 462 webů, což je meziroční nárůst o 31,5 % oproti 351 webům z roku 2023.

Novela z ledna 2024 přinesla tři věci, které se hráče přímo dotknou. Zvýšila sazbu daně pro kurzové sázky z 23 % na 30 %, a operátoři na to zareagovali úpravou kurzových hladin a přeskupením bonusových kampaní. Zavedla už zmíněný panic button. A zpřísnila pravidla pro identifikaci hráče při online registraci — požaduje ověření totožnosti do 14 dnů od prvního vkladu, jinak se účet zablokuje. Do téhož balíku patří i už popsaná změna limitu pro zdanění výher z 1 000 000 Kč na 50 000 Kč, která leží v souběžné úpravě zákona o daních z příjmů, nikoli přímo v 186/2016.

Jan Řehola, ředitel Institutu pro regulaci hazardních her, to shrnul větou, kterou cituju, protože ji považuju za správnou osu celé debaty: „Kvalitní a efektivní regulace hazardu nespočívá v úplné liberalizaci, ani v úplné prohibici. Cílem má být prostředí s přísnými, ale dodržovanými pravidly, která chrání hráče a zároveň omezují negativní společenské dopady.“ Tohle je duch, ve kterém byl zákon koncipován, a v duchu, ve kterém prochází většinou novel.

Vymahatelnost: co se stane, když operátor zákon poruší

Ministerstvo financí je jediný orgán, který vydává licence pro provoz hazardních her v ČR, a je zároveň sankční autoritou. Když operátor poruší licenční podmínky — třeba nezablokuje vklady osoby zapsané v RVO, neaplikuje identifikaci hráče nebo provozuje hru bez platné licence — hrozí mu pokuta až v desítkách milionů korun, pozastavení činnosti nebo odebrání licence.

V praxi je to nástroj silnější, než se na první pohled zdá. Legální operátor v Česku je veřejná firma s vlastním dobrým jménem, korporátními smlouvami, sponzoringem a zahraničním kapitálem. Ztráta licence znamená konec byznysu v Česku. Proto vidíme, že sankce fungují jako prevence: v posledních letech došlo k jednotkám rozsáhlejších sporů mezi licencovaným operátorem a ministerstvem, a z každého z nich vyšel operátor s úpravou interních procesů.

U nelegálních provozovatelů je příběh jiný. Tam stát nemá přímé páky, protože společnost sídlí v zahraničí, a musí pracovat nepřímo — blokací domén, upozorněními bank, spoluprací s poskytovateli plateb. Od roku 2017 odhalila Celní správa přes 1 400 nelegálních kamenných heren, což je víc než dvojnásobek aktuálního počtu legálních provozoven. To ukazuje, že zákon je v teorii robustní, ale jeho plná vymahatelnost je závod s rychlejším technologickým protivníkem.

Co si ze zákona odnést do sázkařské rutiny

Zákon č. 186/2016 Sb. vám jako hráči garantuje konkrétní věci: že sázková kancelář s licencí MF ČR musí ověřit vaši totožnost, nabídnout vám limity, poskytnout panic button, prověřit rejstřík a vyplácet výhry podle předem zveřejněného kurzu. Pokud některá z těchto věcí u operátora nefunguje, nejednáte s licencovanou kanceláří, nýbrž s něčím, co se za ni jen vydává. A to je přesně ten moment, kdy si zákon vytisknout — jako mapu, podle které poznáte, zda jste ve správném terénu.